陕西省人民当局关于印发“十三五”节能减排综合工作规划的通知
陕西省“十三五”节能减排综合工作规划
一、总体要求和指标
（一）总体要求。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大心灵 ，进一步强化节约资源和 ；せ肪郴⌒哉绞跣灾拔 ，以提高能源利用效能和改善生态环境质量为指标 ，依照当局主导、企业主体、市场驱动、社会参加的节能减排工作格局 ，加快推动节能减排各项工作 ，确保实现“十三五”节能减排约束性指标 ，保险人民人民健全和经济社会可持续发展 ，推进经济转型升级 ，实现经济发展与环境改善双赢 ，为三秦大地山更绿、水更清、天更蓝提供有力支持。
（二）重要指标。到2020年 ，全省万元国内出产总值能耗比2015年降落15% ，能源消费总量节造在1.39亿吨尺度煤以内。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量别离节造在44.0万吨、5.0万吨、60.3万吨、51.4万吨、64.1万吨以内 ，比2015年别离降落10%、10%、18%、18%和5%。
二、优化产业和能源结构
（三）推进传统产业转型升级。贯彻落实《〈中国造作2025〉陕西执行定见》 ，聚焦绿色造作 ，刷新提升传统产业 ，推动新一代信息技术与造作业深度融合 ，推进造作业向高端化、智能化、绿色化、服务化转变。构建绿色造作系统 ，推动产品全性命周期绿色治理 ，不休优化工业产品结构。严禁以任何名义、任何方式核准或登记产能严沉过剩行业增长产能项目 ，关中地域要严格执杏锥陕西省关中地域治污降霾沉点行业项目建设领导目录（2017年本）》。强化节能环保尺度约束 ，严格行业规范、准入治理和节能审查 ，对环保、能耗、安全等不达标或出产、使用裁减类产品的企业和产能 ，要依法依规有序退出。（牵头单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ ，参与单元：省科技厅、省财政厅、省国资委、省质监局等）
（四）加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端设备、新资料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战术性新兴产业 ，积极推动三星存储芯片、彩虹光电86代液晶面板、爱生无人机产业化基地、陶瓷基复合伙料、核电配套设备、动力电池等沉大产业项目 ，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。进一步推广云推算技术利用 ，新建大型云推算数据中心能源利用效能（PUE）值优于1.5。支持技术设备和服务模式创新。激励发展节能环保技术征询、系统设计、设备造作、工程施工、运营治理、计量检测认证等专业化服务 ７⒄菇谀芑繁２低ɡ鞑橥臣。打造一批节能环保产业基地 ，造就陕鼓集团、航天六院、西北有色钻研院等成为拥有国内国际竞争力的节能环保企业。到2020年 ，战术性新兴产业增长值和服务业增长值占出产总值比沉别离提高到15%和45%。（牵头单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ ，参与单元：省科技厅、省质监局、省统计局等）
（五）推动能源结构优化。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用 ，推广使用优质煤、兰炭等干净型煤 ，推动煤改气、煤改电、煤改地热能 ，削减或代替燃煤使用。严格关中地域用煤尺度 ，加强对煤炭出产、流通、使用等环节的监督。有序发展水电 ，加快风电开发 ，规 ；⒄构夥⒌ ，增长清洁低碳电力供给。到2020年 ，煤炭占能源消费总量比沉降落到70%左右 ，非化石能源占能源消费总量比沉达到13% ，天然气占一次能源消费总量的13%左右。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ ，参与单元：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省统计局、省机关事务治理局等）
三、加强沉点领域节能
（六）加强工业节能。执行工业能效赶超行动 ，加强高能耗行业能耗管控 ，持续奉行能效对标工作 ，推动工业企业能源管控中心建设 ，推广工业智能化用能监测和诊断技术。到2020年 ，工业能源利用效能和清洁化水平显著提高 ，规模以上工业企业单元增长值能耗比2015年降低18%以上 ，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等沉点耗能行业能源利用效能达到或靠近国内表先进水平 ７⒄构ひ盗煊虻缌π枰嘀卫碜ㄏ钚卸 ，推动可再生能源在工业园区的利用 ，将可再生能源占比指标纳入节能查核系统。（牵头单元：省工业和信息化厅、省发展鼎新委 ，参与单元：省科技厅、省质监局等）
（七）强化构筑节能 ７⒄钩湍芎募敖隳芎墓怪建设试点 ，推广构筑屋顶散布式光伏发电。假造绿色构筑建设尺度 ，发展绿色生态城区建设 ，到2020年 ，城镇绿色构筑面积占新建构筑面积比沉提高到50%。执行绿色构筑全产业链发展打算 ，奉行绿色施工方式 ，推广节能绿色建材、装配式和钢结构构筑。推动构筑节能宜居综合刷新 ，激励老旧住宅节能刷新与抗震加固刷新、加装电梯等适老化刷新同步执行 ，推动大型公建为主体的节能刷新。激励支持关中地域工业余热、地热能等解决构筑用能需要。（牵头单元：省住房城乡建设厅 ，参与单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省机关事务治理局等）
（八）推进交通运输节能。加快推动综合交通运输系统建设 ，提高多式联运比沉。大力发展公共交通 ，到2020年城市公共交通分管率达到30%左右。大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车等。提高交通运输工具能效水平 ，到2020年新增乘用车均匀燃料亏损量降至50升/百公里。推动飞机辅助动力装置（APU）代替、机场地面车辆“油改电”、新能源利用等绿色民航项目执行。推动铁路编组站造冷/供暖系统的节能和燃煤代替刷新。推动交通运输智能化 ，成立公家出行和物流平台信息服务系统。（牵头单元：省交通运输厅、省发展鼎新委 ，参与单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹』厥挛裰卫砭帧⒚窈轿鞅钡赜蛑卫砭帧⒅刑靼簿旨殴镜龋
（九）推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源治理系统 ，成立绿色节能低碳运营治理流程和机造 ，加快裁减落后用能设备 ，推动照明、造冷和供热系统节能刷新 ７⒄孤躺坛∈痉 ，激励商贸流通企业设置绿色产品专柜 ，推动大型商贸企业执行绿色供给链治理。推动绿色饭店建设。加快绿色仓储建设 ，激励建设绿色生态物流园区。（牵头单元：省商务厅 ，参与单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省游览发展委等）
（十）推动农业村落节能。加快裁减老旧农业机械 ，推广农用节能机械、设备 ，发展节能农业大棚。推动绿色农房建设和寂仔农房节能及绿色化刷新 ，推动城镇燃气管网向村落延长和省柴节煤灶更新换代 ，因地造宜选取生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、伙食、生涯热水蹬酌能需要 ，提升村落能源利用的清洁化水平。推广液化石油气等商品能源。到2020年 ，全省村落地域根基实现不变靠得住的供电服务全覆盖。（牵头单元：省农业厅、省发展鼎新委、省工业和信息化厅 ，参与单元：省科技厅、省住房城乡建设厅等）
（十一）加强公共机构节能。强化公共机构用能在线监测。推动当局采办合同能源治理服务 ，全面奉行节能效益分享型、节能量保障型、用能托管型模式 ，实现合同能源治理新突破。公共机构率先使用清洁能源 ，率先采办新能源汽车和建设充电桩等设施。率先执行绿色构筑尺度 ，推动寂仔构筑绿色化节能刷新 ，执行寂仔办公构筑绿色化刷新示范项目。严格执行节能环保产品强造采购造度 ，优先采购节能节材产品。充分阐扬节能信息对绿色办公的推进作用。2018年底前 ，关中地域公共机构率先实现煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源代替指标工作。2020年公共机构单元构筑面积能耗和人均综合能耗别离比2015年降低10%和11%。（牵头单元：省机关事务治理局、省发展鼎新委 ，参与单元：省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹〗煌ㄔ耸涮龋
（十二）强化沉点用能单元节能治理。落实国度沉点用能单元“百千万”行动 ，发展用能年度预算治理 ，成立能耗总量节造和能效指标为主的评价查核系统。持续推动沉点用能单元能源治理系统建设 ，健全能源消费台账 ，按尺度美满能源计量系统并发展绩效评价。依法组织执行能源审计 ，发展达标对标和节能自愿活动 ，大力提升沉点用能单元能效水平。严格执行能源统计、能源利用情况汇报、能源治理岗位和能源治理掌管人等造度。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务治理局等）
（十三）强化沉点用能设备节能治理。加强高耗能特种设备节能审查和监管 ，构建安全、节能、环保三位一体的监管系统。推动锅炉出产、经营、使用等全过程节能环保监督尺度化治理。到2020年新出产燃煤锅炉效能不低于80% ，燃气锅炉效能不低于92% ，在运燃煤工业锅炉运行效能提高5个百分点。建设覆盖安全、节能、环保信息数据平台 ，实现信息共享 ７⒄沟缣菽苄Р馐杂肫兰 ，激励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成利用 ，发展老旧电梯安全节能刷新工程试点。推广高效换热器 ，提升热互换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器蹬酌能设备开发和推广利用 ，裁减低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机蹬酌能设备 ，全面提升沉点用能设备能效水平。（牵头单元：省质监局、省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ ，参与单元：省住房城乡建设厅、省机关事务治理局等）
四、强化重要传染物减排
（十四）节造沉点区域流域排放。推动关中等空气传染严沉地域煤炭消费总量节造 ，新增耗煤项目尝试煤炭亏损等量或减量代替。执行煤改气、煤改电工程 ，充分利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热执行供热刷新 ，裁减供热供气领域内的燃煤锅炉（窑炉）。执行行业、区域、流域沉点传染物总量减排。持续推动关中和陕北地域挥发性有机物排放总量减排 ，对省内沉点行业的沉点沉金属排放执行总量节造。加强省内沉点河道水传染防治。造订区域差距化的排放尺度 ，节造渭河、延河、无定河和汉江、丹江、嘉陵江“三河三江”等沉点流域干流沿岸石油加工、化学原料和化学制品造作、医药造作、化学纤维造作、有色金属冶炼、纺织印染等新上项目建设。加大沉点工业行业传染源治理力度 ，造订钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、焦化（含兰炭）、氮肥、有色金属（铅、锌、汞、钒等）、印染、农副食品加工、原料药造作（含皂素）、造革、农药、电镀、石油开采及加工、煤化工（煤造甲醇、烯烃等）、果汁等行业专项治理规划。执行沉点区域、沉点流域清洁出产水平提升行动。有序搬迁刷新或依法关关城市建成区内传染较沉的企业。（牵头单元：省环境 ；ぬ⑹》⒄苟π挛⑹」ひ岛托畔⒒⑹∩涛裉⑹≈始嗑 ，参与单元：省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省机关事务治理局等）
（十五）推动工业传染物减排。执行工业传染源全面达标排放打算。加强工业企业无组织排放治理。严格执行环境影响评价造度。尝试建设项目重要传染物排放总量等量或减量代替。成立以排污许可造为主题的工业企业环境治理系统。以削减挥发性有机物、悠久性有机物、沉金属等传染物为沉点 ，执行沉点行业、沉点领域工业特点传染物削减打算。全面执行燃煤电厂超低排放和节能刷新 ，加快燃煤锅炉综合整治 ，大力推动石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理 ，推动有关企业执行原料代替和清洁出产技术刷新。强化各类开发区规划环境影响评价及传染治理。加强工业企业环境信息公开 ，推动企业环境信誉评价。成立企业传染物排放红黄牌造度。（牵头单元：省环境 ；ぬ ，参与单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省财政厅、省质监局等）
（十六）推进移动源传染物减排。持续推动油品质量升级 ，加快车用燃油低硫化措施。提升我省在用机动车排放限值 ，对新注册车辆全面执行第五阶段机动车传染物排放尺度 ，成立机动车治理环保前置造度 ，加强对机动车出产销售环节的监管。加快裁减老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械。逐步裁减高油耗、高排放民航特种车辆与设备。执行清洁柴油机行动 ，全面推动移动源排放节造。依照国度统一要求 ，实时推动第六阶段汽、柴油国度尺度的执行 ，力争到2020年 ，全省领域内根基实现车用乙醇汽油全覆盖。加强机动车、非路路移动机械环保达标和油品质量监督法律 ，严格进攻违法行为。（牵头单元：省环境 ；ぬ⑹」蔡⑹〗煌ㄔ耸涮⑹∨┮堤⑹≈始嗑 ，参与单元：省发展鼎新委、省财政厅、省工商局等）
（十七）强化生涯源传染综合整治。对城镇污水处置设施建设发展进行填平补齐、升级刷新 ，美满配套管网 ，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、网络、纳管。严格执杏锥黄河道域（陕西段）污水综合排放尺度》和《汉丹江流域（陕西段）沉点行业水传染物排放限值》。到2020年 ，全省大部门沉点镇具备污水网络处置能力 ，城视注县城污水处置率别离达到95%、85%。美满再生水利用设施。强化村落生涯传染源排放节造 ，采取城镇管网延长、集中处置和分散处置等多种大局 ，加快村落生涯污水治理和改厕。加强生涯垃圾回收处置设施建设 ，强化对生涯垃圾分类、收运、处置的治理航捣 ，提升城市生涯垃圾回收处置水平。推动村落垃圾治理 ，成立村庄保洁造度 ，到2020年 ，90%以上行政村的生涯垃圾得四处置。推动民用散煤清洁化治理力度 ，落实关中地域散煤减量指标工作。加快治理公共机构餐饮服务企业油烟传染 ，推动餐厨拔除物资源化利用。家具、印刷、汽车维建等当局定点招标采购企业要使用低挥发性原辅资料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量尺度 ，推动构筑装璜、汽建、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。（牵头单元：省环境 ；ぬ⑹》⒄苟π挛⑹∽》砍窍缃ㄉ杼 ，参与单元：省工业和信息化厅、省财政厅、省农业厅、省质监局、省机关事务治理局等）
（十八）器沉农业传染排放治理。推动规 ；笄菅吵∨涮捉ㄉ璺啾阄鬯妗⒋χ谩⒗蒙枋。散养密集区尝试畜禽粪便污水分户网络、集中处置利用。在汉江、丹江流域及全省沉点湖库划定限度养殖区 ，执行水产养殖池塘网箱尺度化刷新。加强养殖投入品治理 ，发展专项整治 ，依律例范、限度使用抗生素等化学药品。尝试测土配方施肥 ，推广精准施肥技术和机具 ；饮用水水源地及南水北调中线工程水源修养地等敏感区域和大中型灌区 ，要建设生态水渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。到2020年 ，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上 ，化肥利用率提高到40%以上 ，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。执行村落清洁工程 ，推动村落环境综合整治。到2020年 ，全省新增实现环境综合整治的建造村4200个。（牵头单元：省农业厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼 ，参与单元：省发展鼎新委、省财政厅、省质监局等）
五、大力发展循环经济
（十九）全面推动园区循环化刷新。加快对现有园区的循环化刷新升级 ，延长产业链 ，提高产业关联度 ，建设公共服务平台。对综合性开发区、沉化工产业开发区、经济技术开发区、高新技术开发区等分歧性质的园区 ，加强分类领导 ，强化成效评估和工作查核。到2020年 ，75%的国度级园区和50%的省级园区执行循环化刷新。（牵头单元：省发展鼎新委、省财政厅 ，参与单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ龋
（二十）加强城市拔除物规范有序处置。推动餐厨拔除物、构筑垃圾、园林拔除物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型拔除物集中处置和资源化利用 ，推动燃煤耦合污泥等城市拔除物发电。规划布局低值拔除物协同处置基地 ，美满城市拔除物回收利用系统 ，到2020年 ，设区市餐厨拔除物资源化利用能力根基实现全覆盖 ，县城利用率达到30%。（牵头单元：省发展鼎新委、省住房城乡建设厅 ，参与单元：省环境 ；ぬ⑹∶裾厅等）
（二十一）推进资源循环利用产业提质升级。搀扶一批“城市矿产”示范基地 ，推进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。尝试出产者责任延长造度 ，加强再生资源规范治理 ，推动太阳能光伏组件、碳纤维资料、生物基纤维、复合伙料和节能灯等新种类拔除物的回收利用 ，推动动力蓄电池梯级利用和规范回收处置。激励法士特集团、北方动力公司等汽车零部件再造作企业做大做强 ，持续造就一批大型工业设备等产品再造作企业。规范再造作服务系统 ，激励专业化再造作服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等出产造作企业合作 ，发展设备寿命评估与检测、洗濯与强化延寿等再造作专业技术服务。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∩涛裉龋
（二十二）两全推动大量固体拔除物综合利用。加强陕南尾矿高质化综合利用。推动陕北粉煤灰、关中工业副产石膏、冶炼和煤化工废渣等工业固体拔除物综合利用。建设大量产业拔除物综合利用示范基地。推动水泥窑协同措置城市生涯垃圾。大力推动农作物秸秆（还田、秸秆饲料化利用、秸秆有机肥和栽培基质加工等）、林业“三剩物”（采伐、造材和加工渣滓物）、规 ；吵》啾愕淖试椿 ，因地造宜发展各类沼气工程和火电掺烧秸秆发电工程。到2020年 ，工业固体废料综合利用率达到73%以上 ，农作物秸秆综合利用率达到85%。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省工业和信息化厅、省河山资源厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∨┮堤⑹×忠堤龋
（二十三）加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企衣符用大数据、云推算等技术优化逆向物流网点布局 ，成立线上线下融合的回收网络 ，在设区市以上城市逐步建设拔除物在线回收、买卖等平台 ，推广“互联网+”回收新模式。成立沉点种类的全性命周期追忆机造。激励构建行业性、区域性再生资源在线买卖系统。支吃禧车维建、汽车保险、旧件回收、再造作、报废拆解等汽车产品售后全性命周期信息的互通共享。到2020年 ，初步形成报废汽车、拔除电器电子产品等高值拔除物在线回收利用系统。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹〗煌ㄔ耸涮⑹∩涛裉 ，陕西保监局等）
六、执行节能减排工程
（二十四）节能沉点工程。组织执行燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术设备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量代替、沉点用能单元综合能效提升、合同能源治理推动、城镇化节能升级刷新、天然气散布式能源示范工程等节能沉点工程 ，推动能源综合梯级利用 ，到2020年节能服务产业产值有较大幅度的增长。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务治理局等）
（二十五）重要大气传染物沉点减排工程。执行燃煤电厂超低排放和节能刷新工程 ，2018年底前全省30万千瓦及以上燃煤机组全数实现超低排放刷新工作。关中地域30万千瓦以下煤电运行机组实现超低排放刷新工作 ，激励支持陕北地域煤电机组执行超低排放刷新。执行电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等沉点行业全面达标排放治理工程。执行“清洁能源”工程 ，建设美满区域天然气输送管路、城市燃气管网、村落配套电网 ，加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程。执行石化、化工、工业涂装、包装印刷等沉点行业挥发性有机物治理工程 ，到2020年石化企业根基实现挥发性有机物治理。（牵头单元：省环境 ；ぬ⑹》⒄苟π挛 ，参与单元：省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省质监局等）
（二十六）重要水传染物沉点减排工程。执行城镇污水、工业园区废水、污泥处置设施建设与提标刷新工程 ，推动再生水回用设施建设。沉点推动省级沉点示范镇污水处置厂建设 ，到2020年35个沉点示范镇具备污水网络处置能力 ；髑蟪钦蛭鬯χ贸勰嘧试椿杈 ，到2020年底前 ，各设区视注韩城视注杨凌示范区、西咸新区城市污泥无害化处置措置率达到90%以上。（牵头单元：省住房城乡建设厅 ，省环境 ；ぬ⑹》⒄苟π挛 ，参与单元：省工业和信息化厅、省财政厅等）
（二十七）循环经济沉点工程。组织执行园区循环化刷新、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设、固体拔除物协同处置、“互联网+”资源循环、再出产品与再造作产品推广、循环经济技术研发利用等专项行动。建设10个资源循环利用产业示范基地、10个工业拔除物综合利用产业基地、10个工农复合型循环经济示范区 ，推动出产和生涯系统循环链接 ，构建绿色低碳循环的产业系统。（牵头单元：省发展鼎新委、省财政厅 ，参与单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∨┮堤⑹∩涛裉龋
七、强化节能减排技术支持和服务系统建设
（二十八）加快节能减排共性关键技术研发示范推广。萦绕煤炭高效清洁转化、能源化工及矿产资源开发利用、工业余能回收利用、工业流程及设备节能、新能源及节能、挥发性有机物传染源解析及防治、急剧检测技术及产品开发等领域发展节能减排关键技术钻研。（牵头单元：省科技厅 ，参与单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ龋
（二十九）推动节能减排技术系统集成利用。推动区域、城镇、园区、用能单元等系统用能和节能。全面做好中国—丹麦铜川市区域能源及节能刷新综合示范项目 ，引进国际区域能源系统集成利用先进技术 ，推动全省电力等高耗能企业余热资源在供热供暖领域的积极利用。成立城市智慧能源系统 ，推动智能电网、储能设施、散布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节能减排系统集成技术 ，推动锅炉系统、供热/造冷系统、电机系统、照明系统蹬着化升级。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质监局等）
（三十）美满节能减排创新平台和服务系统。依附陕西科技资源两全中心等 ，建设一批绿色技术服务平台 ，大力发展节能减排、清洁出产技术推广。依附陕西省节能中心、陕西省环境科学钻研院等 ，成立一批节能减排技术和产品的检测认证、互换转化平台 ，颁布陕西沉点节能低碳技术推广目录。依附陕鼓集团、西安交大、西北大学等 ，组建一批节能减排产业技术创新战术同盟、钻研基地 ，推动省内节能减排先进技术设备“走出去”。（牵头单元：省科技厅 ，参与单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹≈始嗑值龋
八、美满节能减排支持政策
（三十一）美满价值收费政策。加快资源环境价值鼎新 ，健全价值形成机造。督促各市区落实差距电价和惩治性电价政策 ，严格算帐违规出台的高耗能企业优惠电价政策。尝试超定额用水累进加价造度。严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策 ，推进节能降耗。钻研美满天然气价值政策。美满居民阶梯电价（煤改电之表）造度 ，全面奉行居民阶梯气价（煤改气之表）、水价造度。深入供热计量收费鼎新 ，美满脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策 ，加强运行监管 ，端庄查处不执行环保电价政策的行为。激励各市区凭据政谋划定 ，美满排污权买卖价值系统。落实污水处置费政策 ，加大垃圾处置费收缴力度 ，提高收缴率。（牵头单元：省发展鼎新委、省财政厅 ，参与单元：省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∷龋
（三十二）美满财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度 ，两全铺排有关专项资金 ，支持节能减排沉点工程、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能减排沉点工程、项主张方式 ，阐扬财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务当局采购 ，奉行当局绿色采购 ，美满节能环保产品当局强造采购和优先采购造度以及环境标志产品优先采购造度。算帐取缔不合理化石能源补助。对节能减排工作工作实现较好的地域和企业予以嘉奖。落实支持节能减排的企业所得税、增值税蹬着惠政策 ，提出美满《环境 ；ぷㄓ蒙璞钙笠邓盟坝呕菽柯肌泛汀督谀芙谒ㄓ蒙璞钙笠邓盟坝呕菽柯肌返慕ㄒ ，依照国度的统一部署 ，全面推动资源税鼎新 ，逐步扩大征收领域。（牵头单元：省财政厅、省国税局、省地税局 ，参与单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹」饰⑹』厥挛裰卫砭值龋
（三十三）健全绿色金融系统。加强与金融机构沟通对接 ，成立财政补助、金融机构融资相互合作担 ；。对申请财政资金的节能减排项目 ，疏导金融机构赐与多元化融资支持 ；对于使用绿色信贷的项目单元 ，可申请财政补助支持。激励金融机构进一步美满绿色信贷机造 ，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷 ；贫鹑诨箍新躺鹑谡 ，激励企业刊行绿色债券。钻研设立绿色发展基金 ，激励社会本钱按市场化准则设立节能环保产业投资基金。支持切合前提的节能减排项目通过本钱市场融资 ，激励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。在环境高风险领域成立环境传染强造责任保险造度 ；贫躺鹑诹煊蚬诠屎献。（牵头单元：人民银行西安分杏注省金融办、省发展鼎新委、省财政厅 ，参与单元：省环境 ；ぬ⑸挛饕嗑帧⑸挛髦ぜ嗑帧⑸挛鞅＜嗑郑
九、成立和美满节能减排市场化机造
（三十四）成立市场化买卖机造。健全用能权、排污权、碳排放权买卖机造 ，创新有偿使用、预算治理、投融资等机造 ，造就和发展买卖市场。推动碳排放权买卖试点。钻研成立用能权有偿使用和买卖造度。加快执行排污许可造 ，成立企事业单元传染物排放总量节造造度 ，持续推动排污权买卖试点 ，对全省现有排污单元分行业逐步发展重要传染物初始排污权有偿使用。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ⑹〔普厅）
（三十五）奉行合同能源治理模式。执行合同能源治理推广工程 ，激励节能服务公司创新服务模式 ，为用户提供节能征询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”合同能源治理综合服务。成立节能服务公司、用能单元、第三方机构失信黑名单造度 ，将失信行为纳入省信誉信息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策 ，激励各级当拘挠大对合同能源治理的支持力度。当局机构依照合同能源治理合同支付给节能服务公司的支出 ，视同能源用度支出。造就以合同能源治理资产买卖为特色的资产买卖平台。激励社会本钱成立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司刊行绿色债券。创新投债贷结合推进合同能源治理业务发展。（牵头单元：省发展鼎新委、省财政厅、省国税局、省地税局 ，参与单元：省金融办、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省机关事务治理局 ，人民银行西安分行等）
（三十六）健全绿色标识认证系统。加强能效标识监管 ，奉行节能低碳环保产品认证。美满绿色构筑、绿色建材标识和认证造度 ，成立可追忆的绿色建材评价和信息治理系统。推动能源治理系统认证。严格绿色产品尺度 ，做好认证和标识工作 ，组织发展第三方对绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等认证评价。加强节能低碳环保标识监督查抄 ，依法查处虚标企业 ７⒄鼓苄А⑺А⒒繁Ａ炫苷咭煨卸。（牵头单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省环境 ；ぬ⑹≈始嗑 ，参与单元：省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅等）
（三十七）推动环境传染第三方治理。激励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运杏注沉点区域和沉点行业传染防治、生态环境综合整治等领域奉行第三方治理。落实第三方治理项目增值税即征即退政策 ，加大财政对第三方治理项主张补助和嘉奖力度。激励各地积极设立第三方治理项目疏导基金 ，发展第三方治理试点 ，成立以效付费机造 ，提升环境服务供给水平与质量。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ ，参与单元：省财政厅、省住房城乡建设厅、省国税局等）
（三十八）加强电力需要侧治理。奉行节能低碳、环保电力调度 ，建设省级电力需要侧治理平台 ，执行工业领域电力需要侧治理专项行动 ，疏导电网企业支持和共同平台建设 ，激励电力用户积极选取节电技术产品 ，优化用电方式。扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价执行领域。加强储能和智能电网建设 ，加强电网调峰和需要侧响应能力。（牵头单元：省发展鼎新委 ，参与单元：省工业和信息化厅、省财政厅等）
十、落实节能减排指标责任
（三十九）健全节能减排计量、统计、监测和预警系统。健全消费统计指标系统 ，美满企业联网直报系统 ，加大统计数据审核与法律力度 ，强化统计数据质量治理 ，确保统计数据根基衔接。美满环境统计系统 ，补充调整工业、城镇生涯、农业等沉要传染源调查领域。美满省沉点用能单元能耗在线监测平台和传染源自动在线监测系统。强化沉点企业传染物排放自行监测和环境信息公开 ，2020年传染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测了局颁布率维持在90%以上 ，传染源监督性监测了局颁布率维持在95%以上。定期颁布各市区节能减排指标实现情况 ，颁布预警信息。美满生态环境质量监测评价 ，试行第三方评估。加强沉点减排工程调度治理 ，对环境质量改善达不到进度要求、沉点减排工程建设滞后或运行不不变、政策措施落实不到位的地域实时预警。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ⑹⊥臣凭帧⑹≈始嗑 ，参与单元：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省机关事务治理局等）
（四十）合理分化节能减排指标。执行能源亏损总量和强度双控行动 ，各市区要凭据下达的工作明确年度工作指标并层层分化落实 ，明确下一级当局、有关部门、沉点用能单元责任 ，逐步成立省、视注县三级用能预算治理系统 ，假造用能预算治理规划。鼎新美满重要传染物总量减排造度 ，尝试减排分分辨类差距化治理 ，环境质量改善工作沉的市区要承担更多的减排工作。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ ，参与单元：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务治理局等）
（四十一）加强指标责任评价查核。省当局每年组织发展各市区节能减排指标责任评价查核 ，将查核了局作为辅导班子和辅导干部查核的沉要内容。对未实现能耗强度降低指标的市（区）当局（管委会）尝试问责 ，对未实现下达能耗总量节造指标工作的予以传递品评和约谈 ，尝试高耗能项目缓批限批。对工作措施不到位导致环境质量改善、总量减排指标均未实现的市区 ，暂停新增排放沉点传染物建设项主张环评审批 ，暂 ；蛳骷跏〖恫普资金支持。对沉点单元节能减排查核了局进行布告并纳入社会信誉纪录系统 ，对未实现指标工作的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排指标责任造 ，将节能减排指标实现情况作为企业绩效和掌管人业绩查核的沉要内容。对节能减排贡献凸起的市区、单元和幼我以适当方式赐与赞美嘉奖。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ⑹∥橹 ，参与单元：省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务治理局等）
十一、强化节能减排监督查抄
（四十二）健全节能环保律例尺度。当令启动订正《陕西省节约能源条例》《陕西省施杏状中华人民共和国环境影响评价法〉法子》《陕西省汉江丹江流域水传染防治条例》。美满环保处所尺度系统 ，发展挥发性有机物排放尺度、构筑施工扬尘排放尺度、油污泥措置尺度等处所尺度假造工作。加快省放射性废料收贮治理立法工作。造订沉点用能单元节能治理法子、锅炉节能环保监督治理法子等。激励依法造订越发严格的节能环保尺度 ，激励造订节能减排集体尺度。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ⑹≈始嗑帧⑹〉本址ㄔ彀 ，参与单元：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事物治理局等）
（四十三）严格节能减排监督查抄。组织发展节能减排专项查抄 ，督促各项措施落实。强化节能环保法律监察 ，加强节能审查 ，强化事中过后监管 ，加大对沉点用能单元和沉点传染源的法律查抄力度 ，严格查处各类违法违规用能和环境违法违规行为 ，依法颁布违法单元名单 ，颁布沉点企业传染物排放信息 ，对严沉违法违规行为进行公开明报或挂牌督办。美满环境 ；ざ讲煸於 ，强化法律问责 ，对行政不作为、法律不严等行为 ，端庄查究有关主管部门和法律机构掌管人的责任。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ⑹〖嗖焯
（四十四）提高节能减排治理服务水平。成立健全节能治理、监察、服务“三位一体”的节能治理系统。持续推动能源统计能力建设 ，加强工作力量。加强节能监察能力建设 ，进一步美满省、视注县三级节能监察系统。美满环境法律监督机造 ，明确省、视注县三级主管部门的监督查抄对象和工作沉点。推动结合法律、区域法律、交叉法律、强化法律和责任查究。全面加强挥发性有机物环境空气质量和传染排放自动在线监测工作 ７⒄勾驹磁欧徘宓ゼ僭旃ぷ。进一步健全能源计量系统 ，发展计量检测、能效计量比对等节能服务活动 ，加强能源计量技术服务和能源计量审查。成立能源亏损数据核查机造 ，推动大数据在节能减排领域的利用。加强对市县辅导干部和节能治理部门、节能监察机构、用能单元有关人员的培训 ，提升节能减排治理水平。（牵头单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境 ；ぬ ，参与单元：省人力资源社会保险厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省统计局、省机关事务治理局等）
十二、带头全社会参加节能减排
（四十五）奉行绿色消费。提倡绿色生涯 ，推动全民在衣、食、住、行等方面越发勤俭节约、绿色低碳、文化健全 ，坚定抵造和否决各类大局的奢侈浪费 ；璧枷颜卟砂旖谀苡胄履茉雌怠⒏咝Ъ业纭⒔谒陀镁叩冉谀芑繁５吞疾 ，削减一次性用品的使用 ，限度过度包装 ，选用低挥发性水性涂料和环境敦睦型资料。加快通顺绿色产品流通渠路 ，激励成立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行 ，提倡绿色生涯和休闲模式。（牵头单元：省发展鼎新委、省环境 ；ぬ ，参与单元：省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联等）
（四十六）提倡全民参加。深刻发展全民节约行动和节能“进机关、进单元、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学堂、进家庭、进社区、进村落”等“十进”活动。造播节能减排公益告白 ，激励建设节能减排博物馆、展示馆 ，创建一批节能减排宣布道育示范基地 ，形成人人、事事、不断参加节能减排的社会氛围。发展节能减排公益事业 ，激励公家参加节能减排公益活动。加强节能减排、应对气象变动等领域国际合作。（牵头单元：省委宣传部、省发展鼎新委、省环境 ；ぬ ，参与单元：省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务治理局、省新闻出版广电局、省军区、省总工会、团省委、省妇联、省表事办等）
（四十七）强化社会监督。充分阐扬各类媒体作用 ，报路先进典型、经验和做法 ，曝光违规用能和各类浪费行为。美满公家参加造度 ，实时正确披露各类环境信息 ，扩大公开领域 ，保险公家知情权 ，守护公家环境权利。依法执行环境公益诉讼造度 ，对传染环境、粉碎生态的行为可依法提起公益诉讼。（牵头单元：省委宣传部、省发展鼎新委、省环境 ；ぬ ，参与单元：省总工会、团省委、省妇联等）
